光良

　　文／本刊記者 張維煒
　　過去一年，按照“推進依法治國、維護憲法和法律權威”的主基調，堅持“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則，人大監督頻頻出手，實效明顯增強，受到了公眾的好評。
　　在這段難忘的歷程中，圍繞國家的一系列改革舉措，人大監督開闢出一片新天地：專題詢問再出發，強調不能走過場，去形式化，向更高質量挺進；配合國家高調反腐、整頓吏治的大環境，及時聽取審議最高人民檢察院關於反貪污賄賂工作情況報告；為實現“中國夢”，建設美麗中國，新一屆全國人大常委會的首次監督從“生態補償”專題調研開始，隨後可再生能源法和氣象法執法檢查相繼啟動……
　　這裡，我們與您一同從開局之年那些自信實幹的足跡中，探尋人大監督強勁的民主脈動，期待2014年監督的故事再寫新篇。
　　人大之“問”，不走過場做實監督
　　“依照傳染病防治法，政府採取何種有效防控措施遏制肺結核傳染病的蔓延，切實保障廣大人民群眾的身體健康。”
　　“國家對西部貧困地區的傳染病防控有無專項資金支持？如何加強這方面的支持？”
　　“對新發傳染病有什麼預測手段和防範措施？”
　　一連串尖銳的問題不斷拋出。這是2013年8月29日十二屆全國人大常委會舉行的首次專題詢問現場。由張德江委員長主持詢問，李建國等十二位副委員長參加，這場就國務院關於傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況舉行的專題詢問格外引人註目。
　　在兩個多小時的聯組會議上，共有十位委員提出詢問，會場問答簡明扼要、有的放矢，有追問、有點評，互動熱烈，詢問者和被詢問者在交流和碰撞中，進一步加深了對傳染病防治關鍵問題的認識，積極回應了民生關切。
　　“一定要防止流於形式、走過場。”會上張德江委員長對於專題詢問提出新的要求。指出，“全國人大常委會要進一步深入研究完善專題詢問的組織工作，增強問答的互動性，加大詢問工作的透明度，擴大人大代表對專題詢問的參與，從而提高專題詢問的實效，推動有關部門改進工作。”為專題詢問下一步的開展定下了“務求實效”的總基調。
　　科技創新需要財政科技資金的有力支撐；農村扶貧開發是關乎最基層百姓長遠生計的惠民工程。繼2013年首場專題詢問之後，全國人大常委會又分別於10月、12月就國家財政科技資金分配與使用和農村扶貧開發情況進行了專題詢問。
　　從傳染病防治，到財政科技資金分配，再到農村扶貧，三次專題詢問通過電視、網絡等媒體的傳播，受到了公眾的廣泛關註，產生了積極反響。
　　為了進一步提高專題詢問質量，防止專題詢問流於形式走過場，2013年，全國人大常委會在內容選擇、會議組織和程序設置等方面不斷創新，進行了更深入的探索。一是詢問問題由原先的提供參考題目“指定動作”轉由委員們自選、自定問題。詢問之前，有關專門委員會委員和人大代表進行了廣泛深入的專題調研，掌握了大量真實情況，因此提出的問題更接地氣，而且切中要害。二是詢問中允許委員追問、補問，增強了詢問的互動性，有利於說清、說透問題的癥結所在。三是為提高詢問效率，對問答嚴格限時，設置超時提醒，增強了會場節奏的緊湊感，確保更多委員獲得詢問的機會。
　　不僅如此，2013年專題詢問廣受公眾好評的關鍵在於專題詢問並沒有停留於問，而是“問”出了實效。每次專題詢問結束，全國人大常委會辦公廳都會將委員們提出的有關意見、建議彙總後轉交國務院。由國務院認真研究提出改進措施，併在六個月內向全國人大常委會進行書面報告。全國人大常委會審議後會向全國人大代表通報，並向社會公佈。毫無疑問，這將有利於促進國務院有關部門切實改進工作。
　　此次專題詢問規格之高、觸及問題之深刻、互動性之強讓人耳目一新；每次提問都是站在人民立場上發問，想人民之所想，急人民之所急。此次詢問也達到了預期目的，多位應詢的政府部門負責人表示，將根據常委會組成人員提出的意見、建議，進一步改進自身工作，提高傳染病防控水平。——學者評價2013年首場專題詢問
　　2013年專題詢問在組織形式上有了很多改進，會場上的活躍程度讓我們都深受鼓舞。這首先源於常委會領導的英明決策，他們堅持要實事求是地來搞專題詢問，不斷提出新的要求。其次是委員們作為監督的主體，自身起到了決定性的作用。三次專題詢問，委員們的積極性不斷提高，從詢問的題目上就能看出來，自主性非常強，都是提前做了大量調研工作，在此基礎上來詢問，詢問的質量也是一次比一次高。領導提供了一個好的思路；委員們充分展現了主人翁的態度；工作機構進一步完善機制，使得現在的專題詢問有了非常大的進步。——全國人大常委會辦公廳秘書局專題詢問組織者
　　監督護佑“美麗中國”
　　當全面建成小康社會成為舉國上下的發展目標，經濟增長預期明顯增強，但民眾日益迫切期待的是清新的空氣、乾凈的水、宜居的環境；民眾關註的是政府能否像追求GDP 一樣追求環境的改善。
　　“美麗中國”作為一個宏偉目標，正成為中國特色社會主義生態文明建設道路的關鍵詞。
　　為了落實十八大關於大力推進生態文明建設精神，及時回應百姓生態關切。2013年3 月，新一屆全國人大及其常委會選擇 “生態補償”為切入點，拉開了監督工作的序幕。全國人大環資委快速高效行動起來，於3 月20 日至4 月4 日，組成4 個調研組，分赴江西、安徽、陝西、廣西四省區開展生態補償機制建設專題調研。歷經半個月深入基層一線、實地瞭解情況、傾聽地方呼聲，全國人大環資委形成了一份厚重的監督報告，著重陳述了“亟待解決”的問題，提出了深刻而切實可行的建議，積極推動國家生態補償機制建設實現新突破。
　　建設“美麗中國”，關鍵在於加快發展方式轉變，堅持大力發展可再生能源。
　　我國在能源結構不合理，對外依存度高的同時，還面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。同時，2013年“霾”字籠罩下的中國更迫切地需要從能源結構調整中尋求突圍。根據2013 年監督工作計劃，全國人大常委會於6 月開展了可再生能源法執法檢查，並向十二屆全國人大常委會第四次會議提交了執法檢查報告。張德江委員長專門作出重要批示：“要通過執法檢查，督促可再生能源法的實施，鼓勵體制機制和科技創新，完善政策措施，促進可再生能源產業健康發展，為保護和改善環境、推動經濟社會可持續發展作出貢獻！”
　　在外界普遍看來，人大監督鎖定可再生能源，可謂恰逢其時，意義重大。在深入多個省(區、市)的實地調研後，執法檢查組瞭解到，以風能和太陽能為代表的可再生能源在發展中遇到了一些亟須解決的問題。有些地方“棄風棄光”“棄風限電”問題日益突出。常委會組成人員們提出，未來，只有進一步強化法律制度約束，在國家宏觀層面堅持可再生能源發展方向。同時完善體制機制，不斷推動可再生能源全方位、多元化、規模化和產業化發展，發展可再生能源之路才能越走越好。
　　我國是世界上遭受氣象災害影響最嚴重的國家之一，特別是隨著全球氣候變化導致極端天氣和災害性氣候事件頻發，需要進一步依法規範氣象防災減災行為和活動，加強氣象防災減災和應對氣候變化工作。
　　2013年8 月，氣象法執法檢查啟動。據瞭解，這是自2000 年1 月1 日正式實施氣象法以來，由全國人大常委會組織進行的首次氣象法執法檢查。張德江委員長專門作出重要批示，“認真開展氣象法執法檢查，總結經驗，剖析問題，提出切實可行的檢查建議，推動氣象法的有效實施。”
　　隨後，由陳昌智、吉炳軒和張寶文三位副委員長帶隊，全國人大農委、全國人大環資委部分組成人員以及部分人大代表組成3 個小組，分別赴黑龍江、安徽、福建、湖南、江蘇五省進行檢查。同時，全國人大常委會還委托其餘26 個省(區、市)人大常委會對本行政區域內氣象法實施情況自行檢查。
　　當前，氣象工作已進入社會各界高度關註、挑戰和壓力劇增的時期。此次執法檢查監督直面問題、尋求對策、凝聚共識，推動國家進一步提高氣象災害防禦能力、更加積極應對氣候變化、保障經濟社會發展和百姓幸福安康，用剛性的法律監督促使氣象災害防禦落到實處。
　　生態補償專題調研開了一個好頭，我們相信通過人大及時、有效、充分、持續的監督，一定能夠推進中國的生態文明建設、推動中國環境保護和資源節約實現新的提升。——全國人大環資委主任委員陸浩
　　從全國人大環資委提交的這份生態補償調研報告中，不難讀出一個放大的“實”字，平實、務實、力求實效成為報告的鮮明特征。——媒體評論
　　城鎮化，讓“中國夢”觸手可及
　　在中國人的印象，城市往往和繁華、文明、富庶關聯，代表著一種現代化的生活方式。所以，“能過上城裡人的日子”就成了一代又一代農民的夢想。新中國成立特別是改革開放以來，大量農民進入城市務工，脫貧致富過上了類似城裡人的生活。
　　為了幫助廣大農民圓夢，讓他們和城裡人享受著相同的生活條件，從根本上提高他們的生活質量，黨和國家提出要積極穩妥推進城鎮化，這是全面建成小康社會的題中應有之義，也是現代化的必由之路。
　　但怎樣的城鎮化是適合我們的？城鎮化的路究竟應該怎樣走？在過熱的造城運動中，我們應該冷靜地面對的問題還很多：城鎮化的核心是“人”的城鎮化。農村居民進了城，要真正成為城裡人還很難。城鄉有別，一些人“漂”在城市的邊緣，在城鎮化建設中掉了隊。推進城鎮化，讓進城的人融入城市生活，需要戶籍、養老、教育等公共服務的均等化作為支撐，需要國家層面統籌考慮，做好頂層設計。
　　全國人大常委會對城鎮化建設十分重視，並把它列入2013年的監督工作計劃中。按照計劃，十二屆全國人大常委會第三次會議專門聽取審議了國務院關於城鎮化建設情況的專項工作報告。為了配合全國人大常委會做好這項工作，全國人大財經委在2013年4 月成立調研組，就城鎮化問題開展專題調研。
　　“政府在推進城鎮化時必須遵循規律，不能片面追求高城鎮化率，更不能通過大規模舉債搞‘造城運動’，否則勢必會造成很大的問題和隱患。”“新型城鎮化要因地制宜，分類指導，不能一刀切。” ……通過深入務實的調查研究，執法檢查組有針對性地提出瞭解決城鎮化過程中突出問題的政策措施建議，為常委會組成人員審議國務院相關專項報告提供參考，進一步發揮人大監督的作用，確保城鎮化建設沿著正確軌道向前推進。
　　專題調研同期聲：當前城鎮化影響更大的問題還是體制機制障礙。圍繞人的城鎮化，要加快推進戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇，努力實現基本公共服務均等化。——全國人大財經委副主任委員呂祖善
　　專題調研同期聲：城鎮化是歷史發展的一個正常過程，是一個趨勢，而不是人為的運動，不是戰略推動就能加速的。推進城鎮化一方面要考慮怎麼樣用產業化支撐城鎮化，同時也要考慮如何提高現有工業區土地的利用效率，以及開發區、工業園區轉型發展，並解決人口安置問題。——全國人大財經委副主任委員彭森
　　推動中國經濟“升級版”
　　回顧全國人大對中國宏觀經濟以及財政預算決算的監督，我們看到，無論是財政收入放緩的第二季度，還是企穩回升的第三季度，乃至年終“十二五”規划行至中期，在經濟發展的關鍵節點上，都有人大監督盡心竭慮理性而真誠的言行。
　　年中，GDP增速從一季度的7.7%，回落至二季度的7.5%，中國財政收入放緩，各種唱空聲音不絕於耳。在這樣的大背景下，國家財政如何過好“緊日子”，中國如何在深化財稅改革中確保中國經濟社會持續健康發展？舉國上下高度關切。2013年6月底，全國人大常委會聽取審議了2012年中央決算報告，對“國家賬本”進行監督。常委會組成人員在審議時一致表達了對深入推進財稅體制改革的新期待，他們強調，要解決當前財政運行中存在的中央和地方財權事權不匹配、轉移支付不規範、地方債務風險上升等問題，唯一的出路就是改革。要通過改革來破解發展中的難題。
　　8月份，此前增速下滑的中國經濟開始企穩回升。全國人大常委會適時聽取審議了國務院關於2013 年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況和國務院關於2013 年以來預算執行情況的報告，指出，成績來之不易，但我國正處於轉變經濟發展方式的重要階段，不平衡、不協調、不可持續的矛盾依然存在，希望國務院及其有關部門密切跟蹤經濟運行和財政收支情況，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，堅持依法徵稅，提高財政收入質量。用理性、嚴謹的監督態度護航宏觀經濟。
　　“十二五”規劃是一個國家的發展大綱，也與每一個普通人的幸福息息相關。年終，國務院關於“十二五”中期評估報告提交全國人大常委會審議。“百姓需要的是有質量的經濟增長。”委員們的審議意見積極回應了百姓關切。他們表示，從“十二五”中期評估報告中，看到我國經濟增速高於預期目標等成績的同時，也看到了中國在轉方式調結構、節能減排和環保等方面沉甸甸的壓力。呼籲儘快制定反映經濟增長質量和效益以及經濟發展方式轉變的指標體系，特別是加大節能環保和民生等方面指標的權重，來改變目前主要依據GDP 來衡量經濟發展的指標體系，引導各方面把更多精力放在轉方式、調結構和惠民生上來。這些言語讓人們感受到了最高國家權力機關對中國宏觀經濟發展質量的高度關註，以及從根本上解決民生問題的信心和勇氣。
　　過去30 多年中，財稅體制曾進行多次改革，國家的財政實力因此也不斷壯大，財政狀況總體健康。我們相信，在全國人大及其常委會不斷增強預決算監督工作實效和國務院的積極努力下，我國新一輪的財稅體制改革會取得長足發展，並將更好發揮財政職能作用。——媒體對全國人大常委會聽取審議2012年中央決算報告如此評價
　　依法向人大提交審議五年規劃中期評估報告，不僅折射出人大監督工作的公開透明高效，而且從人大和政府工作的互動中，我們深切感受到中國不斷前行的民主進程，感受到人大工作和人大制度正在與時俱進中綻放出新光彩。下一步強化人大對規劃實施的跟蹤監督是我們對人大工作的新期待。——委員和代表們說
　　“向西是高地”：關註西部開發
　　中國曆史上的西部曾經創造了無數的輝煌，是中華文明的重要發源地、中國的經濟中心。璀璨的先秦文化、強盛的漢唐氣象離不開西部熱土的滋養。站在秦漢看西部，它是抵禦外患的萬裡邊關；站在隋唐看西部，它是絲綢之路的重要驛站。
　　實施西部大開發戰略，是我國在世紀之交作出的重大決策。有人對此曾評價稱，中國經濟正在發生結構性的逆轉——從“向東是大海”的外向型經濟轉型為“向西是高地”的註重內需方向發展。如今，十多年過去了，在成渝經濟區、關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區以及西部若干城市新區相繼建成，西部地區對內對外開放格局已初步形成。在這樣的大背景下，中國西部大開發不僅承載的使命更重，同時也更需要完善規劃、落實政策和理性引導。
　　推動中央重大決策部署的貫徹落實歷來是人大監督工作的重中之重。2013年10月，全國人大常委會聽取審議了國務院關於實施西部大開發戰略情況的專項工作報告。“沒有調研就沒有發言權。”為配合審議，全國人大財經委從2013年7月就啟動西部大開發專題調研，前往寧、貴、雲、甘、青五省(區)實地調研，併在會上提交了充分詳實的調研報告。常委會組成人員在審議中對如何推行差別化的經濟政策，落實細化西部發展的政策措施，培育特色優勢產業，完善激勵機制留住人才等方面提出了許多意見建議，運用有力的監督助推西部開發向縱深發展，打造出中國西部經濟的“升級版”。
　　專題調研同期聲：西部地區要準確把握國家全面建成小康社會的發展目標對西部地區的客觀要求，因地制宜地確定地方發展目標和發展路徑，避免片面理解“同步小康”或“同等程度小康”，簡單分解層層下壓發展指標。——全國人大財經委副主任委員彭森
　　安農穩天下
　　農安穩天下。這些年來，從集體林權制度改革，到農村土地經營承包制度，再到糧食安全、農業法的實施，對“三農”工作的關註一直是全國人大監督工作的重點。
　　如今“三農”已經成為中國實現可持續發展和繁榮的重要關口，是中國未來經濟社會發展必須面對的關鍵問題，因此需要找準抓住其中的難點集中攻破。而這其中，城鎮化推進、農村金融改革，農村扶貧開發無疑是助力現代農村經濟發展的核心。
　　繼2013年4月聽取審議國務院關於城鎮化建設情況的專項工作報告之後，全國人大常委會又於6月聽取審議了國務院關於農村金融改革發展情況的報告。審議中，委員們直陳農村金融存在供給不足、農民貸款難、農村金融服務水平低等問題，建議要深化改革，細化政策措施，建立現代化農村金融制度。同時就如何建立多元的金融服務、打造適合的金融產品以及國家政策引導上為農村金融改革積極建言獻策。
　　“沒有農村的小康就沒有全面的小康；沒有窮人的小康，就沒有整體的小康。”2013年年底，全國人大常委會把本年度最後一場專題詢問鎖定在了農村扶貧問題。
　　詢問會場濃厚的民主、開放氛圍給外界留下深刻的印象。“如何打破‘扶貧、脫貧、返貧、再扶貧’的惡性循環，走出‘年年扶貧年年貧’的怪圈，讓‘減貧摘帽’代替‘哭窮戴帽’？”“未來準備採用什麼樣的‘真功夫’和‘硬措施’有效地縮小貧困地區和其他地區的發展差距？”連珠炮式的問題不斷拋出，直指要害。問答之間，透過詢問者與被詢問者的交流與碰撞，人們感受到了最高國家權力機關在解決農村扶貧問題上表現出的誠意和信心。人大監督為推動國務院及其職能部門有針對性地做好下一步工作，凝心聚力打好新一輪扶貧開發攻堅戰提供了強有力的保障。
　　審計，重在落實後續整改
　　有人評價，全國人大常委會每年聽取和審議審計工作報告，就像為國家經濟運行做“體檢”，其重要性不言自明。尤其是近些年來，審計工作報告帶給人們的震撼更是不斷升級。
　　與往年相比，2013年的審計報告除了延續了近年來註重全過程跟蹤審計、註重揭示重大風險隱患、註重財政資金的使用效率、強調績效審計等特點外，更多涉及改革的深層次矛盾，著力從體制、機制層面分析問題、探討原因。在內容上頻現多個“首次”：首次全方位剖析了現行財政體系運行中存在的問題，呼籲深化分稅制財政管理體制改革，促進財權與事權相匹配；首次將公共財政、政府性基金、國有資本經營三本預算放在一起，對各自功能定位進行分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。
　　持之以恆的監督讓審計工作取得了顯著的成效，但審議中，一些“屢審屢犯，屢犯屢審”等老問題引起常委會委員的關註。他們認為解決的關鍵要從財政體制入手，通過深化改革切斷問題產生的根源，推動實現國家的良好治理。
　　“體制機制上的問題，關鍵還得認真落實整改。”不少委員還表示，為加大監督力度， 可以考慮在年底將審計的整改報告提交全國人大常委會審議。他們強調，一定要讓人大對審計監督的鏈條完整延伸， 一督到底。
　　審議同期聲：為加大監督力度，監督法第二十條規定人大常委會可以根據需要對審計工作報告作出決議。決議權的啟動將大大加強監督力度， 建議今後可以考慮適時採用。——全國人大常委會委員韓曉武
　　反腐監督，打造權力之“籠”
　　2013年初，習近平總書記在中紀委全會上，強調從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決查處領導幹部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
　　2013年，包括蔣潔敏、李東生等十多名省部級高官相繼被查。眾多“老虎”應聲倒地的同時，大批“蒼蠅”也落入法網。國家高調反腐、整頓吏治的措施使民眾切實感到新一屆中央領導集體懲治腐敗的決心和魄力。
　　隨著反腐漸入“深水”，如何打造權力之“籠”，以反腐實際成效取信於民，為全面深化改革創造有利條件，備受關註。2013年10 月22 日，全國人大常委會聽取和審議了最高人民檢察院關於反貪污賄賂工作情況報告，這也是時隔24 年之後最高檢再次就反貪污賄賂工作向全國人大進行報告。
　　追溯腐敗產生的根源，其中法制監督不力被常委會組成人員視為導致腐敗的主要原因之一，他們呼籲，下一步應對症下藥地加強法制建設，開展“法治”反腐，通過制定和實施法律，限制和規範公權力行使的範圍、方式、手段、條件與程序，為公權力執掌者創設公開、透明和防止其權力濫用的運作機制，以達成使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標。同時建議檢察院等有關部門細化懲防並舉、註重預防的方針，從各個方面、各個渠道、各個環節上堵塞漏洞，從源頭上、制度上形成“不能貪”“不敢貪”的局面。
　　司法領域是腐敗的重災區，反腐離不開公眾的監督。而人民陪審員制度是保障人民群眾依法參與並監督司法的重要形式，完善人民陪審員制度有利於加強司法監督，提高審判活動的透明度和公開度，促進陽光司法，能夠在一定程度上有效防止司法腐敗和法官腐敗。與最高人民檢察院關於反貪污賄賂工作報告提交審議同一天，全國人大常委會聽取審議了最高人民法院關於人民陪審員工作情況的報告，提出要讓更多的基層群眾能夠直接參加審判活動，依法行使公民的民主權利，支持和監督人民法院公正司法，使人民陪審員隊伍成為具有廣泛群眾基礎、積極推動法治中國建設的有生力量。
　　審議同期聲：反貪污賄賂工作涉及許多制度和機制， 當前貪污賄賂主體中，“一把手”犯罪突出，窩案、串案頻發，這與我國行政審批制度、幹部任用制度、財稅制度以及黨政機關及其領導幹部能夠乾什麼、怎麼乾，都密切相關。建議檢察院等有關部門細化懲防並舉、註重預防的方針，從各個方面、各個渠道、各個環節上堵塞漏洞，從源頭上、制度上形成不能貪、不敢貪的局面。——全國人大常委會委員王勝明
　　審議同期聲：在反貪工作中，對於警示教育工作做得不夠，一些案子辦完就完了，用這些案例對黨員幹部進行警示教育十分必要。要努力構造“不想貪” “不敢貪” “不能貪”的工作格局，“不想貪”就是要靠理想信念抵制誘惑，“不敢貪”靠的是查辦案件的力度，“不能貪”靠的是制度建設。“不想貪”需要靠思想教育，這個教育不是空洞的，應該以實際案例來開展教育。——全國人大常委會委員王其江
　　促進“法治政府”構建
　　黨的十八大明確提出，要更加重視發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，推進依法行政，併為此設定目標，即到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成。
　　一年來，人們見證了新一屆全國人大常委會加強監督，推動國務院以法治思維和法治方式促進政府職能履行和轉變的清晰軌跡。
　　公安機關的執法活動與人民群眾生活密切相關，其執法狀況如何，直接關係法治國家、法治政府、法治社會的實現，是政府執政方式轉變、社會轉型的縮影。
　　如今隨著經濟發展和時代的轉變，中國邁進了一個多元化訴求的社會。執法環境的深刻變化亟須公安機關轉變執法理念，從打擊犯罪的一元價值，向懲罰犯罪、保障人權、複位社會關係、構建和諧社會的多元價值轉化。2013年6月底，全國人大常委會聽取審議了國務院關於公安機關執法規範化建設工作情況的報告。與此相配合，全國人大內司委專門提前赴河北、山東、浙江、江西多省實地調研，為審議提供有針對性的建議。用強有力的監督積極推動執法規範化的各項要求由初級向高級轉變，推動執法規範化建設由階段性向常態化轉變。
　　在規範執法之外，面對社會矛盾尤其是行政爭議的急劇增加，快速化解矛盾迫在眉睫。行政覆議是“民告官”的法律途徑之一，長期以來，在化解官民爭議中發揮了“減壓閥”的作用，效果顯著。2013年9月，全國人大常委會啟動行政覆議法執法檢查，並於12月份聽取和審議了執法檢查報告。
　　行政覆議法執法檢查針對行政覆議渠道不暢、行政覆議能力不足、行政覆議公信力不高等薄弱環節進行重點檢查，認真分析問題成因，提出意見和建議，督促行政機關進一步暢通行政覆議渠道，促進行政覆議法律制度的完善。
　　行政覆議法執法檢查創新檢查方式，在15個省(市、區)、163個設區的市(州、地區)、1407個縣(市、區)開展了數據統計，有些地方甚至是由執法檢查組工作人員到當地接訪站發放調查問卷。最後共收集行政覆議有關數據51350個，發放調查問卷4800餘份，在中國人大網徵集網民反饋意見3123條。這一監督方式很新穎，能幫助人大深入瞭解到現實的真實情況，是2013年監督工作的一個亮點。——全國人大常委會辦公廳秘書局相關負責人
　　讓孩子們“上好學”
　　曾幾何時，能讓孩子入學念書，是我國許多家庭遙不可及的夢想。漸漸地，許多家庭的這個夢想成為現實，但他們又面臨著上學負擔重的困擾。到本世紀初，負擔重已經不是問題，因為，新修訂出台的義務教育法，從法律層面強制規定，辦好九年義務教育是各級政府重要職責，孩子從小學念到初中，完全免費。而隨著義務教育法的深入貫徹實施，九年義務教育近年來在我國獲得全面普及，成就舉世矚目。站在新的歷史起點，十二屆全國人大常委會在任期第一年，將義務教育法實施情況列為執法檢查的重點，以推動義務教育事業均衡發展，進一步促進公平和提高質量，努力讓我國億萬適齡兒童少年都能夠“上好學”。
　　執法檢查同期聲：一部法律修訂之後，就在短短幾年內，進行三次執法檢查，這是很少見的。對義務教育法進行密集執法檢查，充分顯示了全國人大常委會對義務教育事業發展的高度重視，對國家未來接班人健康成長和順利成才的關心。——全國人大教科文衛委副主任委員嚴以新
（編輯：SN054）